牛弩韬同志在全市第二季度经济工作督查调度会议上的讲话

2008-08-13 16:07 文章来源：亳州市

文章类型：编译内容分类：其它

　　　一、认清形势，坚定加快发展的信心和决心
今年以来，全市上下按照年初经济工作会议确定的发展目标，克服冰雪灾害和手足口病疫情等不利影响，突出工作重点，强化工作措施，切实推进经济社会发展，主要经济指标继续保持了较快的增长速度。主要表现在：一是经济实力加快提升。初步核算，上半年全市完成GDP194.78亿元，同比增长11.3%；其中一产增加值59.17亿元、增长6%，二产增加值53.47亿元、增长16.3%，三产增加值82.14亿元、增长11.8%。全市财政收入累计完成13.09亿元，增长32.5％；其中，地方级财政收入完成6.89亿元、增长32.7%。全市金融机构各项存款余额321.14亿元、贷款余额152.97亿元，同比分别增长18.2%和11.4%。二是工业经济提速增效。全市规模以上工业企业237家、比年初增加34家，完成增加值26.9亿元、增长26.8%；实现主营业务收入56.44亿元、增长38.4%，利润总额2.97亿元、增长2.5倍。三是农业生产稳定增长。小麦总产275.37万吨、单产452公斤/亩，分别增长19.7%和15.2%；期末大牲畜存栏10.69万头、增长14.4%，肉类总产12.6万吨、增长10.6%。四是消费市场繁荣活跃。全市社会消费品零售总额76.1亿元，增长21.5％，增速同比提高6.9个百分点。五是居民收入稳步提高。上半年，全市城镇居民人均可支配收入5785元，增长14%；农民人均现金收入2264元，增长24%。六是社会事业全面进步。全市城镇新增就业岗位14857个，实现下岗失业人员再就业4031人，城镇登记失业率为2.9％；“十八项民生工程”和市政府承诺的“十件实事”扎实推进；文化、体育、教育、卫生等各项社会事业都得到了较快的发展，“平安亳州”和文明创建工作深入开展，安全生产继续实现“双降”，社会和谐文明程度不断提高。
在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我们与其他地区的差距在发展中拉大，当前经济运行面临不少困难和问题。一是经济总量仍然偏小。上半年，我市地区生产总值增速比全省低 2.9个百分点，总量仅相当于全省的4.7%；规模以上工业增加值仅占全省的1.7%，分别是阜阳和宿州的48%和57%，居全省倒数第3位；固定资产投资仅占全省的1.4%，分别是阜阳和宿州的58%和61.5%，居全省倒数第1位；全部财政收入仅占全省的1.9%，是阜阳的44%，比宿州还少1.46亿元，居全省倒数第1位。二是增长速度有所放缓。上半年，我市固定资产投资、全部财政收入、地方财政收入、社会消费品零售总额增幅分别低于全省平均水平4.2、1.7、4.2和0.9个百分点；工业增加值、进出口总额同比分别回落1.8和47.1个百分点；外商直接投资出现25.1%的负增长。三是资金投入严重不足。6月末，全市金融机构存贷差高达168亿元，比年初增加25亿元，存贷比仅为47.7%；上半年，引进省外资金34.7亿元、外商直接投资2403万美元，分别只占全省的 2.2 %和1.3 %。全市土地出让金收入只有8000多万元，仅相当于全省的0.37%。四是发展环境不够优、作风不够扎实。不少干部还不同程度地存在思想不解放、思路不宽、办法不多、闯劲不足、怕这怕那、绕来绕去，工作落实不到位、办事效率不高、服务质量不优的问题；安全生产和信访工作形势不容乐观，影响社会和谐稳定的因素增多。
从以上分析可以看出，与自身比，我们的成绩不小；与发展快的地区比，我们的差距扩大；与周边市比，我们的压力增大。不进则退，慢进也是退。全市上下必须在认清形势中强化大发展、快发展意识，进一步解放思想，拓宽思路，创新思维，居安思危，在挑战中寻求机遇，在困境中谋求发展，以昂扬向上的斗志和决战决胜的信心，抓好各项工作落实。
二、突出重点，确保完成和超额完成全年目标任务
（一）着力加大招商引资力度。要把招商引资作为全市经济工作的重中之重，坚持不懈地抓紧抓好。一是要抓载体、建平台。首先要抓好园区建设。利用多种形式筹集资金，集中力量抓好5个省级开发区的基础设施建设，把园区打造成低成本、高产出的发展平台，吸引更多的项目、更大的项目、更好的项目进入园区。其次要抓好城镇特别是县城建设。坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理，加快城镇建设步伐，完善城镇功能，营造良好的生产生活环境。二是要抓重点、求实效。招商活动必须突出重点，注重实效，发挥优势。在产业上，要按照围绕“煤电化工、中药材和农副产品”三大主导产业和各县区特色产业招商。我们有“中华药都”这个金字招牌，又是“白酒之乡”、历史文化名城、优秀旅游城市，要把这些优势整合好、配置好，运用现代理念和科学技术把这些元素包装好、推出去，做到人无我有。同时，也要善于做“无中生有”的文章，借力发展。在策略上，要坚持一二三产业并举，大中小项目并重，技术密集型、劳动密集型、资金密集型企业一起上，多引、多上一些适合本地特点、带动能力强、发展前景好又不污染环境的项目。在形式上，一方面要充分利用国际药博会等平台，整体宣传，营造招商氛围，让亳州走向世界，让世界了解亳州；另一方面要充分发挥招商小分队作用，用心思、动脑筋、想办法，开展上门招商、点对点招商、专题招商。在招商对象上，要结合实施“凤还巢”工程，重点招老乡、招自己人，靠亲情招商，以商引商。三是要重环境、抓落实。要在全市范围内进行招商引资再宣传、再发动和责任再落实，营造浓厚的招商引资氛围，形成亲商、安商、富商的良好环境。
（二）着力加快投资进度。上半年全市固定资产投资仅完成年度投资计划的35％，计划新开工重点项目中还有10个未能开工。各级、各有关部门要对照任务找差距，集中全力抓关键，按照定项目、定时限、定任务、定责任、定奖惩的要求，逐个项目排出工作进度,列出时间表，完善和落实重点项目领导包保责任制，坚持市按月调度、县区按周调度和业主单位按日调度制度，及时帮助协调解决项目推进过程中出现的各种困难和问题，确保超额完成全年115亿元的目标任务。具体要抓好以下4个环节：一是在建项目抓进度。强化资金、土地、施工力量的组织协调，倒排工期，全力推进板集煤矿、中能安驰汽车生产、金源化工、瑞福祥30万吨粮食精深加工等一批重点项目和涡河治理、城区污水、供水管网改造等基础设施项目，确保快建设、快竣工、快投产。二是未建项目抓开工。认真查找原因，采取非常规措施，破解影响项目开工的难题，推进三星化工“1525”、亳州火车站改建等一批重大项目尽快开工并完成年度计划投资任务。现在涡阳县城市总体规划修编已批，土地利用规划争取8月份修订好，三星化工“1525”工程项目要争取10月份动工，“586”项目明年上半年一定要开工。三是在谈项目抓落地。一方面，要针对2007年徽商大会和第23届药博会签约但未落地项目，逐个摸排，研究解决落地中遇到的问题，努力提高签约项目履约率；另一方面，要着力抓好涡阳县老子文化城和亳州珍宝岛中药提取生产线等一批在谈项目的落地。四是谋划项目抓前期。围绕“一都一城一基地”定位，抓住发达地区产业、资本梯度转移的机遇，认真谋划、储备一批符合国家产业政策的大项目、好项目，改变目前项目储备少、额度小、成熟度低的问题。发改委的主要任务就是抓规划、编项目、招大商，当务之急是要牵头做好中药产业提升规划；经委、科技局、旅游局、文广局和各县区都要积极编制项目并做好向上争取工作。
（三）着力促进工业提速增效。大力实施“工业强市”战略，举全市之力抓工业发展。一是尽快彻底完成企业改革。要按照彻底改、改彻底的总体要求，尽快完成国有集体企业改革。全市上下一定要增强紧迫感，进一步解放思想，在解放思想中统一思想，在解放思想中破解改革难题，增强发展动力。企业改革的总体思路是，“三个置换、两个结合，一个体系建设”。“三个置换”就是“国有产权置换、职工身份全员置换、土地资本置换”。“两个结合”就是企业改革一定要与招商引资相结合、与产业结构调整相结合，注入体制、机制和资本要素，以存量吸引增量、盘活存量、搞活企业；“一个体系建设”就是社会保障体系建设，让职工无后顾之忧。不管是什么企业职工，都要纳入社保体系。企业改革要抓住“两个关键”：一是规范改革程序。清产核资、职工安置补偿方案、股权设置都要公开透明，调动广大职工参与改革的积极性，使广大职工明白改革是保护职工权益、早改早得益；二是既统一政策又“一企一策”，既严格规范又有情操作。特别对职工改制提留、补偿政策，要保底不封顶，既保护职工的积极性又不搞“大锅饭”。要推广蒙城县企业改制中的好经验、好做法，组织政府部门、企业、职工代表到改制早、改得好的地区考察，让事实来说话。要充分利用现有破产倒闭、不景气企业的闲置资产，通过招商引资嫁接改造现有企业。今年市里要重点完成瑞福祥公司的资产置换、九方制药公司战略性重组等改制工作。同时，要积极引导民营企业进行股份制改造，着力扶持1—2家民营企业加快上市步伐。二是抓好工业运行调度。要加强对重点行业和重点企业的监测分析，深入企业了解生产经营和项目进展情况，帮助解决生产经营过程中遇到的问题。市经委要对生产下滑和半停产、停产企业逐个进行分析，重点帮扶，尽快使企业恢复生产、提高效益。三是抓好节能减排工作。发挥政府主导作用，强化企业主体责任，严格环保执法和目标责任制，开工建设利辛县污水处理厂，开展循环经济示范园试点，引导各级各类企业推行资源综合利用、节能降耗和清洁生产，确保工业企业污染达标排放，确保完成省下达我市的节能减排约束性指标任务。四是深入推进全民创业。要“工业立市”，首先要解决“有”的问题，从无到有，然后从小到大、从弱到强。企业家是现代市场经济最稀缺、最宝贵的资源。各级各部门一定要坚持以企业为本，放手让企业家整合市场资源，强化引导扶持，改进创业服务，优化创业环境，鼓励和支持各类创业主体创办一批“专精特新”企业，真正掀起全民创业的高潮。
（四）着力改善金融生态环境。金融是现代经济的“核心血液”，抓经济必须抓金融。我市多年来金融体系不健全，不良贷款居高不下，金融生态环境不理想，造成金融机构存贷差较大，金融“流血”现象十分严重，给金融“止血”刻不容缓。亳州银监分局给市政府写了个报告，提出增加信贷投入、支持地方经济发展的8条措施和全年新增40亿贷款计划，并把任务分解到各金融机构，这充分体现了金融部门解放思想、以发展地方经济为己任的工作理念，市政府将批转这个报告。各金融机构在巩固大企业、大项目客户的同时，特别要重视支持全民创业和“凤还巢”工程，支持优势特色产业发展，拓展小额贷款、个人消费贷款、房地产贷款等业务，不断开发适合亳州的新业务品种。各金融机构要争取上级支持，加大信贷投放力度；市发改委、市经委、市药发局和各县区要予以配合，精心筹备下次银企对接会，积极向金融部门提出、推介好的项目，共同把40亿元贷款任务落实到具体企业、具体项目上。企业要积极建立健全企业诚信体系和财务管理体系，树立守信用、讲信誉的企业形象，以良好的业绩和诚信意识争取金融机构最大的支持。市经委、市金融办等有关政府部门一方面要帮助中小企业联合发诚信守约倡议书，鼓励、表彰和支持守信用企业，在全社会倡导和树立起诚信守约意识；另一方面要积极探索银政、银企合作新途径，促进银政企良性互动。当前，一是要狠抓今年全省银企对接月活动签约项目的履约率，全力做好第二次银企对接活动的各项准备工作；二是要尽快把2007年徽商大会上签约项目和资金落实到位。
（五）着力统筹城乡发展。一要抓农民增收。调整农业产业结构，围绕发展“粮、棉、药、菜、林、牧”六大特色主导产业，积极推行标准化、规模化生产，提高农产品质量和农业比较效益，增加农民即期收入；开展农业招商，培育壮大一批农业产业化龙头企业，建立健全利益分配机制，让农民更多地分享农产品加工、销售环节的利润；大力发展劳务经济，加强职业技能培训，打造特色劳务品牌，提高劳务输出组织化程度。二要抓城乡公共服务一体化。加强农村水利、道路、水、电、通信等基础设施建设，着力提高农村教育、卫生、就业、社保等社会事业发展水平，让广大农民从中得到更多实惠。三要抓城市建设与管理。首先要做好规划。要围绕我市旅游资源、药材资源、白酒资源和养生文化等元素，做好相关建设规划。其次要抓好建设。按年初确定的建设目标，逐个排出工期和进度，落实责任人，确保市政重点项目建设按期完工。特别是要抓好城市南部新区建设，年内要完成魏武大道和希夷大道向南延伸工程，启动S307和G105连接线工程。第三要加强管理。深入开展市容环境综合整治，加强对脏乱差现象比较突出区域的治理，加快构建城市管理长效机制，做好省级文明城市创建工作，争取取得预期创建目标。同时，要抓好房地产业发展。一手抓廉租房建设、解决困难群体的安居问题，一手抓土地市场专项整治，打击“两非”行为，促进房地产业健康、持续、稳定发展。
（六）着力抓好民生工程。要按照“内容不能减少、标准不能降低、时间不能推后”的总体要求，全力推进“十八项民生工程”和“十件实事”。一要抓进度。按序时进度推进的，要在不影响工程质量的情况下，加速推进，争取打好提前量；低于序时进度的，如农村卫生服务体系和农村安全饮水工程建设，要创新措施，破解难题，尽快把欠账补上；还没有实质性进展的，如建立城镇居民医疗保障制度，力争8月份全面启动。二要保资金。在积极争取上级补助资金的同时，尽可能向上反映缩短拨付周期，加快下拨速度；各县区及市财政部门要足额列支、及时拨付配套资金。三要抓质量。对资金直补到人的项目，要突出抓好调查摸底、审核评议、公开公布三个重点环节，切实做到政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放。对工程类项目，要强化质量监管，严格责任追究，确保工程质量。
（七）着力促进社会和谐稳定。当前，奥运会召开在即，改革开放三十周年纪念活动也将陆续开展，做好安全稳定工作显得更为重要。要牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的意识，树立发展是政绩、稳定也是政绩的理念，树立和谐发展、安全发展的理念。要进一步强化安全生产管理，确保不发生重特大安全事故。要扎实开展矛盾纠纷大排查活动，强化信访工作责任落实，特别要抓好信访老户的稳控工作，确保奥运期间实现零上访。要加大社会治安综合治理力度，实行群防群治，严厉打击各类违法犯罪行为，确保人民群众安居乐业。目前，我市还处在主汛期，要毫不放松地抓好防汛工作，确保安全度汛。