| 方春明同志在全市第一季度经济工作督查调度会议上的讲话 |
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| 2008-05-07 08:32 文章来源：亳州市 |
| 文章类型：摘编 内容分类：其它 |
一、正确认识当前全市经济工作面临的形势
总体上看，今年以来全市经济运行形势，可以概括为两句话：势头不错，压力不小。
所谓“势头不错”，就是一季度全市经济保持了平稳较快增长的好势头，经济运行质量稳定，经济增长的基本面持续向好，多数主要经济指标在几年来高位运行的基础上继续保持快速增长。一季度，全市GDP增长10.7%，规模以上工业增加值增长24.8%，固定资产投资增长39.4%，社会消费品零售总额增长20.1%，全部财政收入增长30.6%，其中地方财政收入增长34.8%，农民人均现金收入增长16.4%。三县一区工业增加值、固定资产投资、全部财政收入等主要经济指标均保持20%以上增速，其中蒙城县三项指标增幅分别达到67.1%、82.1%和60.9%。总体上说，我市第一季度经济工作开局不错、势头良好，为上半年乃至全年各项任务的顺利完成奠定了基础。
所谓“压力不小”，主要来自两个方面：一方面是来自我们自身的压力。前两个月，我市外贸进出口增幅同比降低147.9个百分点；一季度，全市交通运输货运周转量下降6％，工业用电量下降2.6个百分点，规模以上工业增加值增幅下降7.7个百分点，工业企业亏损面和亏损额双增，尤其是骨干企业生产形势更为严峻，保持经济持续快速发展的压力不断增大。另一方面是来自周边市竞相发展的压力。与全省平均水平和周边市相比，我们的差距仍然很大。一季度，我市全部财政收入6.51亿元，财政收入增幅比全省平均增幅低4.2个百分点；其中地方性财政收入3.5亿元，居全省末位，不到阜阳的一半，比宿州还少0.34亿元。全市实现工业增加值12.6亿元，居全省第15位，约占阜阳的1/2，比宿州还少8.1亿元。完成固定资产投资12.45亿元，居全省末位，是阜阳的45.7％，比宿州还少5.2亿元；而且二季度新开工项目小而少，发展的后劲明显不足。
目前，我们面临的形势紧迫，不发展不行，发展慢了也不行。我们绝不能陶醉于一季度两位数以上的增幅上，更没有任何理由盲目乐观。要清醒地认识到一季度的经济增长在很大程度上还是惯性的、点上的增长，带有一定的偶然性和不可比因素。要充分认识到存在的差距和问题，冷静分析形势，保持清醒头脑，集中精力抓发展，确保二季度目标任务乃至全年任务的完成。
二、准确把握当前和今后经济工作的着力方向
（一）统筹做好当前各项工作，促进经济社会持续协调发展。二季度是全面和超额完成全年各项任务的关键季度，抓好二季度的工作至关重要。当前要突出抓好以下几个方面的工作：一要抓好农业生产工作。继续抓好小麦中后期田间管理，优化夏季作物种植结构，确保全年粮食稳产增产；大力发展设施蔬菜、中药材、林木加工和畜禽规模养殖等高效特色产业，积极推行农业标准化、产业化和规模化生产，不断提高农业比较效益；要立足于防大汛、抗大洪，严格按标准储备防汛物资，安排好相关人员，提前做好防汛准备工作。二要搞好工业经济运行调节。千方百计地做好工业生产大宗原材料及煤、电、油、气、运等保障工作，努力克服原材料上涨、资金紧张等不利因素影响，帮助企业降低成本、减轻压力、开拓市场，扭转工业经济增速放缓的被动局面。特别是在目前企业流动资金紧张的时候，要发挥财政资金的导向作用，在确保财政资金安全的前提下，积极支持骨干企业发展生产、扩大经营、提高效益。三要加快发展文化旅游业。继续策划实施好亳州文化旅游系列主题活动，加快亳州北关历史街区改造，涡阳天静宫、蒙城庄子祠扩建，古井酒文化博览园4A级等旅游景区建设步伐，增强文化旅游对经济发展的拉动作用。市文广局、旅游局要会同三县一区，在徽商大会上做好文化旅游宣传、推介和招商引资工作。四要全力抓好民生工程和十件实事。对今年省政府确定的十八项民生工程和市政府承诺的十件实事，各级各部门要按照实施方案的要求，排出工作时间表，定期检查、定期平衡、定期公布进度，突出抓好组织协调、资金落实、项目建设的进度和质量。五要抓好安全稳定工作。进一步加强信访工作，积极调处和化解社会矛盾，坚决防止突发性、群体性事件的发生。全面落实社会治安综合治理各项措施，依法严厉打击各种违法犯罪行为，全力维护社会稳定。强化安全生产管理，对重点领域、重点单位、重点环节的安全生产情况，抓紧进行全面大排查，确保五一期间不出安全事故，为北京奥运会的召开营造良好的安全氛围。
（二）继续优化产业结构尤其是工业结构，提高经济发展质量。越是在经济趋紧的时候，越是要抓结构调整。宏观调控是“有保有压，区别对待”，非“压”即“保”。我市的产业属于压的不多，因此，宏观调控政策趋紧，对我们来说也是发展机遇。要重点围绕中药材、煤炭、农副产品三大主导产业，在完善产业功能配套上花心思，在延伸产业链条上下功夫，在精深加工上做文章，推进产业结构优化升级。要继续把开发区建设和产业发展结合起来，突出主导产业和优势项目，强化功能性配套设施建设，促进项目向开发区集中、园区向专业化发展，推动集约式发展。要切实抓好节能减排和技术创新工作，加强与省内外高校及科研院所的“科技联姻”，加快建立以企业为主体的技术创新体系，将潜在的生产力转化为现实的经济效益。
（三）狠抓项目建设和招商引资，增强经济发展后劲。亳州的经济发展落后，主要反映在工业的落后上；工业的落后，关键在于缺乏重大产业项目的支撑。2008年，列入“1468”战略布局的重点项目中，三县一区上亿元的工业项目只有7个，总投资86.4亿元，而且这7个项目中还有3个至今未能开工建设，可以说项目建设仍然没有大的突破。在今后相当长的一个时期里，全市上下都要集中力量抓好重大项目的引进、落实和建设，努力形成重大项目有效续接、滚动发展的格局。重点要抓好三个环节：一是推进一批。继续完善和落实领导干部联系重大项目建设制度，及时帮助项目业主协调解决好各种困难和问题，千方百计促进刘店煤矿、森威木业、中能安驰汽车生产、济人中药饮片加工及物流等一批较大在建续建项目快建设、快竣工、快投产。要创造性地工作，破解工作难题，尽快落实开工条件，加快推进三星化工“1525”、瑞福祥30万吨粮食精深加工、蒙城秸秆发电等一批重大项目开工建设。进一步加强与投资客商的联系沟通，紧抓不放意向性项目，研究解决在谈项目中的问题，着力抓好皖能煤电开发等一批重大在谈项目的落地。要尽快建立项目建设和招商引资协调会议制度，一周协调一次，在招商引资和引进项目过程中，任何部门一律不能说“不”，要根据自身职责分工，想尽一切办法给予全力支持。二是引进一批。围绕农业产业化、“125行动计划”开展专题招商，实行小分队定点定向招商，提高招商引资的针对性。加大对山东、河南农业的招商力度，邀请这些地区的农产品加工企业来亳参观考察，开展点对点的推介活动，引进战略合作伙伴，把我市农业资源优势转化工业发展的强势。围绕徽商大会等重点招商推介活动，市发改委、商务局及相关部门要协同配合，精心包装、推介一批优质项目，提高项目的签约率和成功率。三是谋划一批。要认真研究国家产业政策，研究发达地区产业、资本梯度转移的趋势，学会在市场经济条件下捕捉项目信息，善于在产业规划调整和资本转移中抢抓机遇，认真谋划、储备一批符合国家产业政策、有利于亳州经济社会发展的大项目、好项目，确保项目库储备在500亿元以上。同时，还要大力推动全民创业，积极营造全民创业的良好环境，强化人才支撑，鼓励各类人群尤其是外出务工农民带回资金、技术和先进管理经验，返乡创业，全面撬动、激活充裕的民间资本，培育经济发展的后备军。
（四）着力破解发展难题，优化经济发展环境。一是关于土地问题。当前，要重点做好三个方面的工作：一要加快各县区土地规划修编进度，及时上报与省级规划大纲进行指标对接，优化基本农田保护布局，积极争取调整我市三县一区基本农田保护率控制指标。在新一轮土地规划修编中，要注重与城市建设、工业发展、中心集镇规划结合起来，聘请相关专家，科学修编，从长计议，充分考虑到今后相当长时间里经济社会发展对土地的需求。二要立足自身，挖掘潜力，用足用活开发整理、占补平衡、土地置换等现有政策，积极争取未利用地转用计划指标。要结合新农村建设村庄改造和对圈而不用、少用多占、违法用地等行为的整治活动，化零为整，积少成多，盘活存量土地，探索土地供给的新途径，切实提高集约用地水平。三要积极谋划包装上报一批大项目、好项目，争取进入国家和省计划的盘子，使用独立选址项目用地指标。二是关于资金问题。首先，要用足信贷资金。全方位加强银企对接，引导金融部门克服“惜贷”心理，创新服务形式，加强与企业的协调沟通，加大对企业的信贷支持，建立银企团结合作共赢的长效机制。下周，全省银企对接月活动将在我市举行，各有关部门、各县区要做好最后准备，尽可能为我市企业争取更大的信贷支持。其次，要利用市场融资。鼓励企业积极发行债券，加快企业上市步伐，积极发展各种类型的典当行、担保公司等中小企业融资机构，激活民间资本，改变融资过多地依赖银行信贷的格局。今年，我们争取要在这些方面有所突破。希望各县区拿出一部分财政资金与中小企业担保机构捆绑在一起，提高财政资金的使用效益；市里也正在准备将中小企业担保资金由5000万扩大到1个亿，进一步提高中小企业担保能力。第三，要争取国家和省里的资金支持。及时筛选上报一批项目，争取国家和省里的政策性资金支持。特别是发改委、经委、农委、商务局、科技局、财政局、劳动社保局、文广局、旅游局等部门，上级都有资金，要加强配合，加大跑部跑省力度，搞好项目对接，争取更多的支持。
最后，我代表市委、市政府，就会上蒙城县委、县政府提出的几个问题作简要强调：一是关于进一步加强煤矿资源管理和开发问题。目前，市里已经和皖能集团达成协议，共同成立皖能集团煤电开发公司，前期工作基本就绪。下一步，将加大工作力度，尽快落实与皖能集团合作事宜，共同向省政府和有关部门争取采矿权，并以成立的煤电公司来开发亳州煤炭资源或按照有关规定以“招、拍、挂”形式出让采矿权。二是关于调整土地利用总体规划问题。市国土局和各县区要积极开展本地土地利用总体规划纲要修编的前期工作，待国家、省规划纲要获得批准后按照有关规定迅速报批。获得批准后，在大纲确定的指标范围内调整基本农田规划。近期，我们将再次以市政府名义请求省政府批准调整我市三县一区基本农田保护率指标。各县区土地利用指标原则上自行解决，对于3亿元以上的大项目，市里可以给予适当照顾。三是关于增设开发区机构和人员编制问题。蒙城县要写出专题请示，按照有关规定程序抓紧报批；人员编制由蒙城县在规定的编制指标内统一调剂，市人事、编制部门给予相应支持；科级岗位和内设机构设置待省编办批复后，根据工作需要确定。四是关于新建一座110KV变电所问题。蒙城县要尽快报批，早建、快建；市供电公司要大力支持，积极开展前期准备工作；蒙城县要配合做好土地、拆迁等相关工作，并确保营造良好的施工环境。五是关于S307线改道工程问题。市交通局要提出具体方案，与蒙城县共同争取上级支持，力争尽快落实。
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