| 汤涌同志在全市药品药材专项整治工作动员会议上的讲话 |
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| 2008-04-08 08:26 文章来源：亳州市 |
| 文章类型：编译 内容分类：其它 |
这次会议是经市委、市政府研究决定召开的，主要任务是认真总结2007年全市药品药材市场专项整治工作，表彰先进集体和先进个人，安排部署今年的工作任务，按照邵书记提出的“常年抓、抓常年，反复抓、抓反复，经常抓、抓经常，长抓不懈”工作思路，进一步加大整治力度，巩固整治成果，动员全市上下迅速行动起来，再掀专项整治的高潮，努力实现专项整治工作的常态化。今天，邵书记亲自参加这个会议，并将做重要讲话。下面，我先讲三点意见：
一、认真总结，充分肯定2007年药品药材市场专项整治工作所取得的成绩
去年以来，全市各级各有关部门牢固树立科学发展观，紧紧围绕全市药业经济发展大局，认真贯彻国务院领导同志批示精神，按照国家、省市关于药品药材市场整治的工作要求，各司其职，密切配合，严打假劣，规范市场，在全市开展了声势浩大的药品药材市场专项治理活动，取得了阶段性成果，确保了广大人民群众用药安全有效，促进了药业经济的快速健康发展。突出表现在以下几个方面：
一是市场经营秩序明显规范。中药材交易中心经过改造，软硬件设施明显改善，公司制度进一步完善，药商药企经营有序，超范围经营现象基本杜绝，非法中药材市场得以取缔；在城乡结合部、重点专业村，公开制假、非法加工等行为受到严厉打击，重点品种使用加重粉的现象得到有效遏制；邮寄、托运等行业不规范行为得以纠正，生产加工、经营、流通等环节秩序明显规范。
二是上市药品药材质量明显提高。中药材GAP种植基地进一步推广，亳广中药公司、安徽协和成药业公司和安徽德昌药业公司种植的白芷、菊花等6个品种的基地，通过良好农业规范万泰认证，被认定为安徽省农产品出口示范基地，源头产品质量进一步提高。去年专项整治期间，共监督抽验中药材、中药饮片及其他药品553批次，合格率达90％。其中，中药材交易中心抽检样品27批次，合格23批次，合格率85％；经营企业抽检样品48批次，合格44批次，合格率92％，上市中药材、中药饮片质量得到大幅度提升。
三是诚信体系逐步建立。市场经营环境总体趋好，欺行霸市、强买强卖现象得以杜绝，药商经营安全感明显提高。以信经营、以诚招商现象成为广泛共识，药企在银行的授信等级逐年提高，药商征信体系逐步健全，我市药商药企的诚信度在全国药界被广泛认可，2003年被央视曝光的负面影响基本消除，药都形象进一步提升，药都地位进一步巩固。
四是打假治劣取得显著成效。去年，基本实现了生产、经营、流通环节检查的全覆盖，共检查药品托运站102家次、生产企业94家次、经营企业892家次，交易中心固定门点397家次，责令整改291家次，查扣药品药材293个品种，捣毁地下非法加工点19家，立案查处68件，移交公安机关5起、起诉1人，公安机关刑拘2人、立案侦查3人，纪律处分4人，有力打击了制假售假违法行为。其中，2007年两起制假大案均已告破：市经济开发区发生的制造假射干案，涉案人被判处有期徒刑两年；谯城区刘庄居委会发生的制造假阿莫西林案，犯罪嫌疑人惧于强大威慑，已经主动投案自首。
五是监管体制机制进一步完善。在全国率先制定出台了《亳州市中药材市场管理办法》，实行药品安全“一票否决制”，强化了地方政府的责任；修改制定了《亳州市中药材经营登记备案管理办法》，建立了备案后方可销售中药材初加工产品的制度，实现了药材质量的源头可溯；工商、公安、药监、交通等部门各司其职，分工合作，建立了联席会议制度、信息通报制度、信息共享制度、整治日报制度等有关工作制度，形成了“政府统一领导，部门指导协调，各方联合行动”的工作格局；建立健全了四级群防群治责任网络，实行安全隐患周报制度、辖区案件通报制度，落实了责任制和责任追究制；实行有奖举报制度，对于购买的疑似假劣中药材、中药饮片实行免费检验，拓宽了监管渠道；药监与公安合作，建立了药监公安联合打假快速反应机制，确保了制假窝点的及时快速查处；以日常监管为基础，建立了药品药材市场专项整治的定期启动制度，实现了市场整治工作的常态化。对监管重点亳州中药材交易中心，实行“户籍”管理和“三查五定”制度，建立了药品药材质量追溯制度，完善以质量保证为核心的质量保证体系、交易中心大厅管理体系、教育培训体系、安全生产体系、自我约束体系五大管理体系，健全了质量检测中心，确保了上市药材质量。
六是药业经济发展速度进一步加快。全市药品生产企业由建市之初的11家发展到目前的42家，其中38家通过GMP认证。去年，全市中药饮片产量16万吨，提取物产量5500吨；产值超亿元的中药企业达到11家，规模以上药业工业总产值19.55亿元，同比增长76.51%；有进出口实绩的中药饮片生产企业17家，进出口额3843万美元，同比增长92.89%。在去年的药博会上，中国医药保健品进出口商会正式授予我市“中国中药饮片出口基地”称号。药品研发成效显著，药企科技含量不断提高。安徽九方制药有限公司研发的葛酮通络胶囊于2006年获得国家二类新药批文，填补了安徽省一项空白，目前正在进行四期临床研究。原中药二类新药螺旋藻多糖胶囊已进入三期临床；安徽华佗国药厂成立了“安徽华佗中药研发中心”和“安徽省中药材质量检测中心”，拥有紫外线、薄层扫描、气相、高效液相等现代检测仪器；安徽沪谯中药饮片厂高技术产业示范工程是全国唯一的中药饮片类高技术产业化项目，承担了国家科技部重点攻关项目“中药饮片炮制工艺规范化及质量标准研究”100课题中的37个。药品药材市场秩序的不断规范，有力促进了药业经济的快速健康发展。
取得上述成效，主要采取了以下措施：
（一）提高认识，从思想上高度重视药品药材市场的整治和规范工作。药业经济是我市的支柱经济和富民工程，药材市场是我市药业经济的窗口和平台。去年3月份，针对药品药材市场掺杂使假行为有所抬头的现象，市委、市政府高度重视，立即启动了专项整治工作。特别是央视记者再次在我市暗访后，市委、市政府立即召开会议，针对存在问题，研究整改措施。邵书记、方市长要求要进一步统一思想，从维护、继承、弘扬中华医药文明的高度，从保护人民群众生命健康的高度，从发展药业经济、塑造中华药都形象的高度，正确对待舆论监督，充分认识开展药品药材市场专项整治工作的重要意义。要进一步完善整治方案，调整整治措施，延长整治期限，加大整治力度，深入推进正在开展的药品药材市场集中治理活动。药监、工商、公安等有关部门通力协作，密切配合，按照《整治方案》和《政府通告》的要求，对全市药品药材生产、经营、流通、使用各个环节开展了集中地毯式的专项整治。
（二）加强领导，从组织上保证药品药材市场治理整顿工作有序开展。针对我市药材市场监管的特殊形势，省政府高度重视，成立了分管副省长文海英任组长，省直有关部门负责人为成员的领导小组，建立了亳州中药材市场联席会议制度，设立了“中药材市场整治办公室”，全力支持帮扶我市的中药材市场专项整治工作。市委、市政府加强领导，成立了市政府常务副市长任组长，分管药监工作副市长、分管公安工作副市长为副组长，有关部门负责人参加的药品药材市场专项整治工作领导小组，下设专项检查组、宣传报道组、后勤保障组、督导考核组。同时，为加大专项整治力度，专项检查组从市直有关单位抽调人员组成5个专项检查组，分区域开展工作。邵书记、方市长高度重视专项整治工作，多次就药品药材市场整治工作进行安排部署，沈市长还亲自主持召开动员大会。各级各有关部门认真落实市委、市政府工作部署，成立专门的组织机构，并把药品安全纳入重要议事日程，层层签订责任状，明确整治工作任务，落实整治工作责任。市辖谯城区和开发区也分别召开了专项整治动员会议，区政府和各乡镇办事处签定了责任书，明确了监管责任人，形成了“市区联动、部门配合、上下协作、综合治理”的工作局面。
（三）突出重点，从面上保持了总体稳定。专项整治采取联合执法的方式，以查处非法经营、制假售假为重点，着重巡查中药材专业市场、城乡结合部、市经济开发区、交易中心周边场外经营点、农村中药材加工销售区域等，并对中药材生产、加工、销售、托运等环节实行全过程监管。同时，对全市所有涉药单位和个人进行全面排查，建立档案，实时监控，从总体上确保了市场的繁荣稳定。
（四）各司其职，从职责上做到了分工明确。建立了药品药材专项整治工作责任体系。所在地政府负总责，监管部门各负其责，从事生产、流通的企业是第一责任人。食品药品监督管理部门负责对药品生产、经营、使用全过程的监管；卫生部门负责对医疗机构临床合理用药的宣传、教育、监督和管理；工商部门负责对中药材专业市场场外经营和以街为市、以路为市经营中药材的整顿；林业部门负责对无证经营42种国家重点保护野生动植物药材违法行为的整治；公安部门负责及时查处违法案件，从严从重打击涉药违法犯罪分子；宣传部门负责对专项整治行动跟踪报道，营造舆论氛围；纪检监察部门负责督促各部门按照各自的职能落实专项整治的各项工作部署。
（五）严厉打击，从源头上遏制制假售假违法行为。按照“疏堵结合、打防并举、标本兼治、重在治本”的原则，始终保持对药品药材市场监管的高压态势，专项行动5个检查小组，采取分片包干的方式，明确每个行动组整治区域和重点，在全市开展了地毯式的专项检查，确保全面清理，不留死角，不留空白。对制售假劣中药饮片的，依法从严惩处；对中药材专业市场内超范围经营的，坚决予以纠正；对场外经营的，坚决予以取缔；对大案要案，依法从严、从快、从重查处。专项行动领导小组办公室每周对专项整治工作进展情况进行调度，掌握工作重点和难点，及时调整战略，确保各项工作措施落到实处。专项整治期间，省药监局还采取飞行检查的方式，分阶段、分步骤对我市药品生产、批发企业生产经营状况进行了全面检查。
（六）加强宣传，从氛围上营造浓厚的舆论环境。去年专项整治中，全市共召开了3次动员再动员会议和4次领导小组会议，印发了《整治工作方案》和政府《通告》等一系列文件，对专项整治工作进行了周密的动员和部署。市直有关部门采取印发通告、宣传手册等方式，在中药材专业市场、城乡结合部等重点地区、重点地段，广泛宣传药事法律法规，并向社会公布监督举报电话，公开承诺：你购买假药，我先行支付。积极开展药品药材专项整治“三进”（进乡村、进学校、进企业）活动，设立宣传台，开动宣传车，在城区和重点乡镇巡回广播，营造强大舆论攻势。去年全市共设立宣传台12次，动用宣传车辆700台/次，张贴政府公告1200份，发放宣传手册、宣传资料30000份。各新闻媒体还在重要时段或重要版面开辟专项，跟踪报道专项整治进展情况，大力宣传专项整治的目的意义和政府的决心态度，营造了良好的整治氛围。
通过上述措施，全市药品药材市场整顿和规范工作取得了阶段性成果，个别制售假劣药品药材违法行为得到严厉打击，流通领域无序经营的现象得到进一步规范，交易大厅超范围经营行为得到遏制，场外中药材非法市场得到清理，四级监管网络责任制进一步落实，基本达到了市场内无假药、无42种野生动植物和28种毒麻药材、无饮片的目标，基本实现了“生产有序、经营规范、市场繁荣”的预期目的，受到了国家、省食品药品监管局的充分肯定。国家药监局惠鲁生副局长亲自到我市督查后，对我市的市场整治工作给予充分肯定，并要求我市继续总结经验，探索监管规律，在全国树立榜样。在全省食品药品监管工作会议上，受到了省药监局的隆重表彰，文海英副省长在讲话中多次提到亳州药材市场，以“北华佗，南兴安”指出我市药材市场在全国的重要地位，并对专项整治工作取得的成绩给予充分肯定。
二、正视问题，充分认识当前药品药材专项整治工作面临的形势
虽然我市药品药材市场整治和规范工作取得了一定成效，但是我们也应该清醒地认识到，我市药业经济发展中还存在诸多问题，市场秩序依法规范的道路还很长：一是个别地方对药品药材市场整治工作认识还不够到位，专项整治工作中还存在时紧时松现象，还没有做到市场整治的常态化；二是场外非法经营取缔不彻底，非法经营行为仍时有出现，掺杂使假现象还时有发生；三是部分地区四级群防群治监督网络作用发挥不充分，责任落实不到位，还存在监管盲点；四是药品生产、经营企业规范意识还有待加强，部分企业不能完全按照GMP、GSP规范操作，违规现象时有发生，质量安全隐患还没有完全排除；五是监管力量相对不足，人员素质有待加强，执法装备有待进一步改善；六是监管长效机制还有待进一步探索。近期暗访还发现：中药材交易中心又出现超范围经营、非法经营毒性中药材以及少量假劣中药饮片现象；交易中心周围固定门点存在非法经营胶囊壳、假冒合法中药饮片现象；谯城区、开发区存在晾晒非法加工饮片，个别品种使用加重粉现象。这些问题一直是我市药品药材市场整治的顽疾，也是重点、难点，稍有放松，就会反弹，严重影响了“中华药都”的形象，一定程度上阻碍了药业经济的发展。
三、加大力度，深入推进今年药品药材市场专项整治工作
今年是贯彻落实党的十七大精神、全面推进社会主义和谐社会建设的重要一年，更是我市药品药材市场巩固整治成果、夯实发展基础的关键一年。全市各级各部门都要结合实际，把专项整治工作与学习贯彻党十七大精神结合起来，把专项整治工作与发展药业经济结合起来，继续发扬成绩，再接再厉，按照市委、市政府工作部署和《整治工作方案》的要求，立即在全市开展为期两个月的药品药材市场专项整治工作，再掀整治工作的高潮。
（一）强化组织领导，全面落实药品药材监管工作责任。要按照《亳州市中药材市场管理办法》的要求，把药品药材安全摆上重要议事日程，进一步强化政府统一领导、部门依法监管、企业和药商是第一责任人的责任意识，建立政府、部门、企业三级药品安全责任体系。进一步完善四级群防群治监管网络，将药品安全监管工作纳入地方政府目标考核范围，实行“一票否决”制度。要建立经常性的研究药品安全工作的机制，加强药品“三网”建设，层层签订安全责任状，一级抓一级，层层抓落实，确保工作责任落实、保障措施落实、督促检查落实。
（二）突出整治重点，大力开展市场秩序规范工作。一要突出对中药材专业市场秩序的整治。中药材专业市场既是我市药业经济发展的窗口，也是中药材交易的重要平台。有关部门要按照职能分工，进一步加强大厅内外的管理。对于超范围经营行为要着力规范，对于假冒伪劣产品要严厉打击，对于无证照经营行为要坚决取缔。要进一步突出公司主体地位，健全法人治理结构，完善公司规章制度，落实责任制和责任追究制。要积极探索和创新管理模式和经营方式，充分发挥交易中心信息平台、交易平台和物流配送三大功能。二要突出对开发区和谯城区部分专业村的整治。开发区和谯城区部分专业村是非法加工、掺杂使假的重灾区。有关部门要根据其特点，进一步加大专项整治工作力度，重拳出击，着力打击一批，取缔一批，同时扶植一批质量诚信专业户，以点带面，规范中药材初加工市场。同时，要积极发挥基层组织、行业协会的宣传引导作用，健全四级群防群治责任体系。三要突出对中药材初加工产品的整治。药材初加工是制假售假的关键环节。药监部门要大力宣传73个中药材初加工品种，使药农清楚加工范围，使药商明白销售领域，避免造成经济损失。同时，要积极引导药农采取正确的加工方法，提高产品质量，促进专业户与饮片企业的合作，实现互利共赢。四要突出对饮片企业的规范。应该说，我市大部分饮片企业都能做到遵纪守法，诚信经营。但是也确有一些企业为节约成本，委托个体户加工中药饮片，存在挂靠经营现象，这些都不利于质量监控，难免会出现问题。药监部门要加大对饮片企业的管控力度，增加抽检频率和抽检品种，不断扩大抽验覆盖面，规范抽样方法，提高药品抽验的科学性、权威性和时效性。五要突出对药品药材流通环节的整治。流通环节混乱已是不争的事实。非法托运邮寄、无证经营等现象大量存在。工商部门要加大对无证经营行为的打击力度，交通、邮政部门要继续开展对托运行业的治理，药发部门要加大对物流龙头企业的培育，整合资源，培育市场，促进物流业的健康发展。
（三）加大打击力度，严惩重罚不法分子。制假售假现象是我市药业经济发展最大的绊脚石。对制假售假行为的放任，就是对诚实守信的侵害，对人民群众生命安全的漠视。各级各有关部门要充分利用《亳州市中药材市场管理办法（试行）》实施的契机，加大力度，继续严厉打击各种制售假劣药品药材的违法违规行为，把专项整治工作深入开展下去。要依法行政，严管重罚，坚决纠正只许可不监管、只处罚不移送的现象。要加大对企业突击检查力度，防止检查流于形式。对于制售假劣药品药材等严重扰乱市场秩序和危害人民群众身体健康的行为，决不手软，狠狠打击。要进一步发动群众，实行有奖举报制度，加大对大案要案的查处力度，对性质恶劣、造成不良影响的大案要案，排除一切干扰和阻力，依法从重从快惩处，并公开曝光，惩一儆百，始终保持对制售假劣药品药材违法犯罪行为的高压态势。
（四）加强协作配合，形成监管合力。药品药材市场整顿和规范工作，是一项涉及面广、工作量大的系统工程。各级各有关部门都要将专项整治工作作为整顿和规范市场经济秩序的重点，加强领导，充分运用法律、经济、行政和舆论等多种手段，再次掀起专项整治活动的高潮。今年的专项整治工作，要继续按照“政府统一领导，部门指导协调，各方联合行动”的工作格局，坚持联席会议制度、信息通报制度、信息共享制度、整治工作小组日报制度等有关工作制度，统一行动，联合执法。食品药品监管部门要充分发挥主力军作用，全面整顿和规范药品药材市场流通、使用秩序，保证药品药材质量；公安机关要深挖制售假劣药品药材的犯罪网络，加大对制售假劣药械犯罪活动的打击力度；工商部门要严把市场主体准入关，加大中药材专业市场及周围固定门店的监管力度，会同交通部门整顿和规范全市托运行业；卫生部门要规范医疗机构购药渠道，加强临床用药的管理和监督；新闻宣传单位要做好舆论宣传工作，加强对合理用药知识的宣传。食品药品监管部门要与有关部门搞好沟通、协调和配合，加强对专项行动的指导和督查，提高协同作战的能力。
（五）加大宣传力度，大力营造良好的工作氛围。各级各有关部门要树立“大宣传”的工作思路，高度重视宣传工作，积极开展“三进”活动，加强诚信教育，普及药事知识。特别要加大对《亳州市中药材市场管理办法（试行）》宣传，使药商药企了解政府工作部署、决心态度，支持、配合专项整治工作。新闻宣传单位要坚持正确的舆论导向，积极做好舆论宣传工作，要加强对专项行动的宣传，注重树立诚信经营典型，加大对大案要案的曝光和对查处工作的宣传报道力度，扶正压邪，在全社会形成依法整治的声势与氛围。
（六）服务发展大局，做大做强医药产业。监管的目的是发展，监管要为发展服务。近年来，我市药业经济虽然有了很大的发展，但发展不够、不优，初级产品多、名优产品少，粗加工产品多、深加工产品少，物耗高、能耗高的产品多，高新技术、高附加值的产品少，依然处于规模小、竞争力弱的初级发展阶段。今年，各级各部门都要站在服务发展、促进发展、支持发展的角度，监督前移，服务在先，寓监督于服务之中，大力促进我市药业经济的快速发展。一要加强监管，维护市场秩序，大力营造医药经济健康发展的良好环境。二要充分发挥政策导向作用，积极引导饮片加工企业向中药提取和成药制造转型，不断延伸中药产业链条，提高医药工业附加值。三是充分运用监管手段，扶优汰劣，促进医药企业联合、兼并、重组，扶持一批药品生产经营龙头企业，创立名牌，做大做强，推动我市医药工业向规模化和集约化方向发展。
同志们，药品药材市场专项整治工作任务重、责任大，事关“中华药都”形象，事关药业经济健康发展的大局。希望同志们认真履行职责，突出关键环节，采取有效措施，切实把我市的药品药材市场经营秩序维护好、规范好、发展好，以此促进我市医药经济的快速健康发展。 |
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