| 邵国荷、方春明、马露同志在全市农村工作会议上的讲话（摘要） |
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| 2008-03-17 09:33 文章来源：亳州市 |
| 文章类型：编译 内容分类：其它 |
邵国荷、方春明、马露同志在全市农村工作会议上的讲话（摘要）
（2008年2月26日）
邵国荷同志的讲话
市委、市政府召开这次全市农村工作会议，是以十七大精神和胡锦涛总书记在安徽视察时的重要讲话精神为指导，贯彻落实中央1号文件和中央、省农村工作会议精神以及胡锦涛总书记对我省“三农”工作提出的新要求，全面总结我市2007年的农业农村工作，安排部署2008年“三农”工作任务，推动我市农村经济又好又快发展。对此，事先市委常委会专题作了研究和部署。刚才，我们听取了三县一区典型发言，通过他们的发言，大家可以看到各地在抓农业农村工作中，有自己的思路、有自己的招数、有自己的特色和亮点。马露副市长对我市2007年的农业农村工作总结很全面，部署很具体、很明确。春明市长的讲话在思想认识上有高度，分析上有深度，工作部署上有力度，我完全赞成。一年之际在于春，要统揽全年，抓好当前，务必落实。
年是我国改革开放30年，也是农村大包干30年。我们要认真总结改革开放和农村大包干的宝贵经验，遵循科学规律，顺应天时地利，发展农业生产；遵循经济规律，顺应市场变化，繁荣农村经济；遵循发展规律，顺应农情民意，增进农民福祉；遵循社会规律，顺应时代要求，建设和谐农村，以科学发展观指导农村新的改革发展实践。
第一，在全局工作中，要突出“三农”工作这一重中之重。胡总书记在视察我省时特别强调，安徽作为农业大省，尤其要下大气力抓好“三农”工作。要求我们创新“三农”工作思路，坚持走中国特色农业现代化道路，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，加大统筹城乡发展力度，加快建立以工促农、以城带乡长效机制，认真落实支农惠农各项政策，努力实现农业稳定发展、农民持续增收、农村全面进步。对此，我们要深刻领会，贯彻落实。在“三农”工作中要把社会主义新农村建设作为一项长期的战略任务，在社会主义新农村建设中要把发展现代农业作为首要任务，在新农村建设中要把增加农民收入作为着力点，巩固农业基础这根弦必须始终绷紧，解决好“三农”问题作为全党重中之重的要求必须始终坚持，在思想上高度重视，在措施上不断强化，在政策上重点倾斜，在行动上大力支持，努力实现我市农业和农村经济又好又快发展。
第二，在发展方式上，要突出统筹发展这一理念。当前，我市农业农村发展格局出现了一系列重大变化，农业多种功能开始凸显、农业生产经营方式明显转变、农村经济结构深入调整、农村社会结构快速变动，农民思想观念深刻变化，城乡功能互动融合日益加深。做好“三农”工作与过去有了很大不同，必须创新思维方式、创新工作方法、创新机制体制，归结为一点，就是必须用统筹发展的理念来推进“三农”工作。统筹发展就是要努力形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化统筹发展新格局。一是充分发挥我市的资源优势、后发优势、潜在优势，按照加快推进粮食生产主体功能区建设的新要求，用好国家加强“三农”的政策之利，把握促进中部崛起的战略机遇，加强农业基础设施建设，加大工农城乡统筹，积极引导“三个集中”，大力发展劳务经济，促进农业增效、农民增收、农村繁荣稳定，加快建设社会主义新农村。二是围绕农业产业化，抓好多种经营，发展龙头企业，把农业产业化提升与实施工业强市结合起来，把现代农业产业体系建设扩展到农产品加工、农业科技研发、农产品市场建设等诸多方面，使之成为推进工业化进程的重要组成部分。三是加快结构调整，继续大力实施小麦高产攻关行动，大力实施畜牧业振兴计划，在调整农业产业结构上实现新突破。四是完善和健全农业社会化服务体系，强化科技为农服务、农村金融服务、农村市场体系建设，着力提高生产要素供给水平。五是深化农村各项改革，继续推进农村综合改革和集体林权制度改革，加大农村金融体制改革力度，扶持发展农民专业合作组织，健全农村土地承包经营权流转市场，完善农村基层行政管理和为农服务体系，尤其加大推广谯城区为民服务全程代理的新体制和新机制，为推进社会主义新农村建设提供良好体制环境。六是固基强本，努力突破农业发展“瓶颈”，加强基础设施建设，提高农业综合生产能力，加强民生工程建设，加快推进农村公共事业发展，建设社会主义新农村。国家有政策，部门在工作，农民做什么？引导教育农民，组织发动农民，新农村要靠农民自己建设，小康社会要靠农民自己创造。认真落实三个“明显高于”、一个“主要用于”等政策，把党和国家各项支农惠农的政策措施落到实处。
第三，在推进“三农”工作中，要突出党的领导这一保障。党管农村工作是我们党的传统和重大原则，也是推进农业农村经济又好又快发展的根本保证。在推进工业化进程中，要更加注重“三农”工作；在推进“三农”工作进程中，要更加注重统筹协调发展；在推进统筹协调中，要更加注重投入机制；在推进投入机制的落实中，要更加注重领导精力的投入；在推进领导精力投入的工作机制中，要更加注重人才的投入、科技建设、机制创新的建设、基层党组织的建设。
方春明同志的讲话
一、认真总结，客观分析，全面把握我市农业和农村工作的形势
2007年，全市上下认真贯彻中央和省委关于“三农”工作的战略部署，全面落实各项支农惠农政策，克服了物价上涨、洪涝灾害等多种不利因素制约，保持了农业农村经济发展的良好势头。粮食总产、小麦平均亩产分别突破400万吨和400公斤大关，农村经济有了新发展，农业基础设施和公共服务体系建设有了新加强，社会主义新农村建设也取得了新进步。
在看到成绩的同时，我们更应该清醒地看到，目前我市农业农村工作中仍然存在着不少困难和问题。一是农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距日益扩大。2007年，我市农民人均纯收入（3000元）比全省平均水平低556元，占城镇居民人均可支配收入的比重（26.6%）比全省平均水平（31%）低4.4个百分点，增幅（16.8%）比全省平均水平（19.8%）低3个百分点、比全市城镇居民人均可支配收入增幅（24.8%）低8个百分点。二是农业比重大、实力弱，发展后劲严重不足。2007年，我市一产占GDP的比重高达31.6%，高于全省平均水平（22.3%）9.3个百分点；而农副产品加工业产值仅占GDP总量的10%左右，低于全省平均水平近4个百分点；由于缺乏农业专业化分工，缺乏有效的生产要素投入，加之土地、资金和劳动力外流，农业发展的支撑条件日益弱化。三是基础设施建设和社会事业发展滞后，农村人居环境不优。我市农村基础设施欠账很多，这几年虽有一定程度的改善，但仍十分薄弱。农村道路、供水、供电、通讯等基础设施投入不足，教育、科技、文化、卫生等社会事业相对落后，农民生产生活条件有待进一步改善。这些差距和不足的形成，固然有农业基础薄弱、农村社会化服务体系不健全、农民整体素质不高等客观原因。但我认为，这跟我们的思想观念和工作力度也有很大的关系。各级政府和有关部门抓“三农”工作的精力不集中，力度不够，办法不多，作风不实；一些领导干部深入基层少，靠前指挥少，不能逐个产业、逐个农户剖析生产经营到底遇到什么问题，有哪些难处，如何解决；工作中没有多少新的招数，遇到一些老大难问题难以突破，年年说年年没有什么新的进展，当然就谈不上什么成效。
当前，无论是从宏观还是微观来看，我市农业农村发展都面临着千载难逢的发展机遇。一是政策机遇。今年中央一号文件出台了一系列更直接、更有力、更有效的政策支持，提出了“三个明显高于”的要求；省级财政预算安排新农村建设方面的项目支出将达47.4亿元，比上年增加9.7亿元，市里也正在研究制定相关政策，对农业扶持的力度，可以说是历史上少有的。二是政治机遇。胡锦涛总书记在视察安徽时特别强调，安徽作为农业大省，要创新“三农”工作思路，下大力气抓好“三农”工作，并提出了明确的工作要求； 省委王金山书记在省“两会”期间参加亳州代表团讨论时，对亳州的“三农”工作也提出了具体明确的要求。 这对于我们来说，既是重大的政治任务，也是难得的发展机遇。三是自身机遇。近年来，我市农业农村发展已经奠定了较好的基础，全市上下形成了“农民投身农业、企业投资农业、干部抢抓农业”的良好氛围。面对新的形势，我们一定要进一步增强责任意识，在任何时候、任何情况下，都必须牢记农业是我市经济发展的根本和基础；一定要进一步增强机遇意识，找准中央、省“三农”政策与亳州实际的结合点，早动手，争扶持、跑项目、要资金，努力把发展机遇转化为经济社会建设的实际成果，促进亳州农业农村工作取得新的成绩，推动新农村建设取得新的进展。
二、突出重点，强力推动，促进农业和农村工作又好又快发展
（一）突出抓好结构调整，着力提高农业经济效益
近年来，全市农业结构调整虽然取得了一些成效，但与经济发展的需要和人民群众的预期相比都有很大差距。我市现有750多万亩可耕地、500多万农村人口、1200多万亩粮食、70多万亩棉花、60多万亩中药材、170多万亩蔬菜、160多万头生猪存栏、700多万立方森林蓄积量。关于如何发挥好比较优势，抓好结构调整，提高农业的比较效益，增加农民收入，马露同志刚才已经作了非常详细的安排。希望大家坚持以优质、高产、高效、生态、安全为主攻方向，围绕粮、棉、药、菜、牧、林六大特色产业，突出产业化、规模化、标准化生产，大力发展以农产品加工、经营为重点的农村二三产业，靠规模上效益，靠特色激活力，靠名牌拓市场，靠调整促增收。这里，我着重强调一下，在农业产业结构调整工作中要做到“三个坚持”：一要坚持典型引导。近两年，谯城区通过典型示范带动，大力发展设施大棚蔬菜，极大地促进了农村经济发展和农民增收，得到了省委、省政府的充分肯定。下一步，各地要在借鉴和推广谯城区经验的基础上，进一步大胆实践，大胆探索，在多个领域、多个层面不断推出一些新典型、新做法，以此推动全市农业结构调整取得新成绩、新进展。二要坚持制度激励。我市农业结构调整缓慢，这与政府部门的引导服务不到位有着很大的关系。我们要积极探索建立制度激励导向机制，把农业结构调整的成效纳入对各级政府和农业部门的考核体系，并严格兑现奖惩。三要坚持政策推动。市里已决定每年拿出不少于200万元的财政资金用于扶持畜牧业发展，但对设施蔬菜等其它特色农业的发展，财政上还没有具体的扶持意见，请市农业、财政部门要尽快研究拿出具体意见并报市政府研究决定。各县、区也要根据各自实际，在本级财政中列支专项资金用于支持农业结构调整，其中每个县区每年至少安排300万元专项资金用于扶持畜牧业发展。
（二）突出抓好基础建设，着力增强农业支撑能力
要牢牢把握国家重视农业、重视粮食主产区、加大对农业农村投入的历史机遇，进一步改善我市农业农村发展的基础条件。重点要抓好“两大建设”：一是粮食生产主体功能区建设。要抓紧组织编制和完善粮食生产主体功能区发展规划，积极争取中央和省专项补助资金，加快以涡河近期治理为重点的农业基础设施建设，实施以内涝治理为重点的综合整治，建立完善的防洪排涝减灾体系，突出抓好高标准农田建设和中低产田改造，改善耕地质量，提高农业综合生产能力。二是农村基础设施和环境建设。要继续抓好农村道路、饮水、信息、通讯等设施建设，大力实施新农村建设“百村十镇”示范工程和乡村清洁工程，营造良好的农村人居环境。
（三）突出抓好改革开放，着力激发农村发展活力
近两年，我市农村改革取得了阶段性成果，开放型农村经济也得到了较大发展。当前和今后一个时期，我们的工作重心要放在建立“两个新机制”、实施“两大战略”上。所谓建立“两个新机制”，一是要按照逐步实现城乡基本服务均等化的原则，深入推进农村综合改革，在全市范围内推广谯城区为民服务全程代理制的经验和做法，加快建立农村公共服务新机制。二是要在依法自愿的原则下，引导农村能人大户、农民专业合作社、龙头企业等市场主体，通过土地出租、入股、转包等方式，发展土地适度规模经营，探索建立农村土地流转新机制。各县区要在试点的基础上，积极探索建立县乡两级土地流转中心，为土地流转搞好服务。所谓实施“两大战略”，一是实施“引进来”战略。要依托我市丰富的农产品资源优势，围绕农业产业化龙头企业、农村基础设施建设、农业综合开发，认真组织编制一批农业招商引资项目，重点瞄准山东、河南、江苏等周边地区的大型农产品加工企业，想方设法引进他们来亳州投资兴业，力争今年在这方面取得实质性突破。二是实施“走出去”战略。一方面，注重发挥我市农业资源和农村劳动力优势，重点瞄准长三角市场，积极参与泛长三角区域发展分工，最大限度分享区域分工和合作利益；另一方面，要认真落实促进农产品出口的各项优惠政策，鼓励和支持农产品出口企业开拓国际市场，把亳州的中药材、粮食、蔬菜、肉食品和林产品销往更多地区。
（四）突出改善农村民生，统筹推进经济社会协调发展
各县区和有关部门要在继续实施“十件实事”、抓好“十八项”民生工程的基础上，统筹推进农村教育、卫生、文化等社会事业发展。一是要建立健全农村义务教育经费保障机制，着力改善农村特别是欠发达乡镇办学条件，提高农村教师队伍素质，确保农村每一个学生都能“有学上”、“上好学”。这里特别强调一下关于农民工培训问题。大家对加强农民工培训的重要性都有充分的认识，但实际上没有人在认认真真地抓这项工作。为什么这项工作抓不下去，我看主要还是部门分隔、资源分散，缺少合力。希望三县一区尽快对这项工作作出专门安排，成立农民工培训工作统筹协调小组，由常务副县（区）长或分管农业的副县（区）长任组长，牵头组织教育、农业、劳动、财政和科技等相关部门，整合培训资源，加大培训力度，开展包括科技种田、经营管理、市场经济、劳务技能等多层次、宽领域、全方位的技能培训。如果这项工作做得好，不仅能够极大地提升农民工的技能水平、促进他们长期就业，而且使他们有可能进入技术型岗位、管理型岗位，有可能接触市场和核心技术，甚至有可能进入企业管理层，也为他们提高收入、返乡创业打下了好的基础。因此，我们要大力发展农村职业教育，积极实施“阳光工程”和新型农民等多种形式的技能培训，全面提升劳务经济，努力提高农民的科技水平和致富能力，真正使亳州100多万农民工实现由体力型向技能型、由务工型向管理型、由短期输出型向稳定就业型转变，进而形成农民工返乡创业的高潮。二是要全面推进新型农村合作医疗制度，提高财政补助标准，扩大受益面，实现全覆盖；加快乡镇卫生院、村卫生室建设，做好重大传染性疾病防控，加强医疗卫生行业监管，切实解决农民就医难、看病贵的问题。三是要加快完善农村社会保障体系，抓好农村低保提标扩面工作，切实做到应保尽保。完善农村社会救助体系，健全分级分类救助办法，巩固和完善农村五保老人集中供养、困难群众医疗救助等制度，切实加大对农村特困人员的救助力度。加快被征地农民生活保障工作推进力度，实现被征地农民“即征即保”。四是要加强农村文化建设，完善乡村文化站所功能，提高农村文化公共服务能力。广泛开展送戏下乡、送电影下乡等活动，不断满足农村群众日益增长的精神文化需求。重视农村精神文明建设，通过各种群众喜闻乐见的方式，积极倡导健康的生活方式，培养良好的生活情趣。五是要进一步加大农村社会治安综合治理力度，严厉打击盗窃、抢劫等违法犯罪行为，维护农村社会稳定，为广大人民群众生产生活创造良好的环境。
三、加强领导，真抓实干，不断提高农业和农村工作水平
（一）强化领导，形成合力。各级党委、政府要坚持不懈地抓好“三农”工作，要在工作安排、财力分配和干部配备等方面真正体现重中之重的要求。市、县（区）农委作为统筹“三农”工作的综合协调部门，要围绕重要政策、重大问题、重点工作，抓好综合协调、工作指导、调查研究和督导检查，创造性地开展工作。财政、发展改革、交通、水利、国土、科技、教育、卫生、文化等部门，要将部门工作自觉纳入“三农”工作大格局，密切配合，共同推动“三农”工作。要加强农村基层组织建设，抓好村两委换届选举工作，选好配强村两委班子，充分调动村级干部的工作积极性，引导和鼓励他们在服务农村改革、发展和稳定的大局中，充分发挥先锋模范作用。
（二）加大投入，用好政策。在落实好中央和省各项强农惠农政策的同时，按照今年中央一号文件提出的“三个明显高于”的要求，切实加大市县财政对“三农”的投入，完善农村金融服务体系，为农业发展、农民增收提供资金支持。要加大财政支农资金的整合力度，强化资金监管，发挥资金的最大效益。要探索适合农村实际、类型多样、操作简便的扶持办法，尽心尽力地为农民多办实事、办好事，扎扎实实地推进社会主义新农村建设。
（三）转变作风，真抓实干。各级领导干部要进一步转变工作作风，改进工作方法，自降一级，下沉一线，带头深入农村，调查研究，特别要多到条件差、困难大、矛盾多、领导力量薄弱、工作被动的地方去，与基层干部群众一道研究发展农村经济、促进农民增收的思路和办法，解决关系群众切身利益的实际问题。要明确任务目标，分解落实责任，严格奖惩措施，真正的把大家的力量凝聚起来共同做好“三农”工作。
马露同志的讲话
一年之计在于春。新春伊始，市委、市政府就召开这次高规格的会议，研究部署“三农”工作，充分体现了对“三农”工作的高度重视。会议的主要任务是：深入贯彻党的十七大、胡锦涛在安徽考察时的讲话及中央、省农村工作会议精神，认真总结去年农业农村工作，科学分析当前农业农村形势，安排部署今年“三农”工作任务，全力推动我市“三农”工作再上新台阶。
下面，根据研究的意见，我讲四个问题：
一、坚定信心，全面回顾我市“三农”工作新成绩
2007年，全市上下认真学习贯彻中央、省市关于“三农”工作的一系列部署，全面落实各项强农惠农政策，立足新农村建设这一主线，认真实施粮食生产、畜牧振兴、农业产业化三大工程，战胜了严重的洪涝灾害，克服了各种不利因素，保持了农业农村经济的良好形势，为我市国民经济又好又快发展提供了重要支撑。突出表现在六个方面：
（一）粮食生产大幅提高。我们按照“稳定面积、主攻单产、提高品质、增加效益”的要求，从规划、宣传、指导和示范四个关键环节入手，加强统的功能，狠抓小麦高产攻关活动，实现了全市粮食生产的历史性突破。全年粮食面积、总产分别比上年增长4.6%和11.6%。尤其是小麦生产呈跳跃式发展态势，单产首次突破400公斤大关，达423公斤，高产攻关田块平均单产突破490公斤，创全省最高水平，一批粮食生产先进单位和个人获全国表彰。
（二）农民收入快速增长。我们始终把农民增收作为“三农”工作的根本出发点和落脚点，不断创新工作思路，拓宽增收渠道，挖掘增收潜力。2007年实现农民人均纯收入3000元，比上年增长16.8%，增幅首次超过全国平均水平，是亳州市成立以来增长最快的一年。尤其是转移性就业规模不断扩大，工资性收入大幅提高，达到农民收入的40％，成为农民增收的重要来源。
（三）畜牧生产触底反弹。市委、市政府针对我市畜牧业持续下滑的现实，及时启动了“畜牧业振兴计划”，加强和完善基层动物防疫体系建设，强力推进畜牧业规模化、标准化步伐，畜牧业生产逐步回升。2007年，全市猪、羊、禽出栏量均呈两位数增长；肉、蛋、奶价格看好，产销两旺；一批品种优良、规模较大、饲养水平较高的标准化养殖场、示范园区相继建成投产；全市规模化饲养量已达到饲养总量的28%。
（四）产业化水平逐步提升。全市拥有国家级龙头企业1家，省级19家，市级74家。谯城区被评为全省农业产业化工作先进县，济人药业和良夫集团被评为全省农业产业化“121”强龙工程先进龙头企业。全市已涌现出利辛纪王场种业协会、张村养羊协会等一批规模经营的典型，成为我市农业合作经济发展的新亮点。
（五）农村基础设施建设取得重大进展。涡河治理工程已完成投资任务的91％，顺利实施21万人的农村安全饮水工程。稳步推进新农村建设，开展“百企联百村，共建新农村”活动，积极组织开展“乡村清洁工程”，加强农村环境建设。加快非示范村和调整后省市级示范村镇规划编制进度，满足广大农民的建房需求。2007年，按规划新建农户5000户，在建农户800户。全市涌现出一批类型多样的新农村建设新典型。
（六）农村改革取得重大突破。乡村撤并工作顺利推进，农村基层工作新机制加快建立，为民服务全程代理全面实施，全市所有的乡镇建立了为民服务中心，谯城区全面实现区、乡、村三级联动，蒙城县强力推动科技入户工程，深得广大农民的拥护。集体林权制度改革进展顺利，林权关系进一步明晰。土地流转制度改革稳妥进行，适度规模经营正在积极探索之中。农民负担监管形势良好，农村社会和谐稳定。
从总体上看，2007年是我市农业发展最好、农村变化最大、农民得到的实惠最多、干部群众心气最顺的一年。所有这些成绩的取得，是多种因素综合作用的结果。一是国家多年来惠农政策效应的积聚和释放；二是各级党委、政府对“三农”工作的重视和支持；三是农业战线干部职工和广大农民群众的辛勤劳动、奋力争先、共同努力。在此，我代表市政府向长期工作在农村第一线和关心支持“三农”工作的同志们表示衷心的感谢。
二、迎接挑战，准确把握农业农村发展新形势
进入新世纪新阶段，农业农村工作正在发生重大而深刻的变化，经历广泛而复杂的变革，出现很多新情况、新矛盾、新问题。总体上看，2008年我市农业农村发展的机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。
（一）中央对“三农”工作的重视前所未有。党的十七大对“三农”工作作出新的重大部署，明确提出坚定不移地走中国特色农业现代化道路，这是时代的主题。中央一号文件在加强农业基础建设、保障农产品供给、强化农业科技服务支撑、繁荣农村社会事业等方面作出新的部署，力度空前，投入规模超前。胡锦涛总书记在视察安徽时，着重考察了“三农”工作，强调了“三农”在安徽的首要地位。回良玉副总理在中央农村工作会议上提出三农工作“十个不”，即：全力促进农业生产不停滞不滑坡，切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档，努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落，积极争取农民增收势头不回落不放缓，务必做到新农村建设不松懈不走样。
（二）改革开放30周年的机遇前所未有。今年是大包干30周年，举国上下都在纪念、回顾、反思。我们要以纪念改革开放30周年为契机，大力弘扬大包干精神，进一步解放思想，敢闯、敢试、敢为人先，用改革的思路、创新的办法，不断解决“三农”工作中的新问题，把大包干精神转化为谋划农业、顽强崛起的动力，以新一轮思想大解放促进我市农业大发展。
（三）我市农业面临的挑战前所未有。在认真分析有利条件的同时，我们必须清醒地看到我市“三农”工作存在的巨大差距和面临的严重困难。到目前为止，我市农业结构调整虽然有进展，但市场化程度低，加工能力低，比较效益低，仍处于卖原粮、卖青菜、卖活猪活禽的原始阶段；虽然农民收入走出了低谷，保持快速增长态势，但与全国人均4140元、全省人均3556元相比差距甚远，而且增收后劲不足、潜力不大；虽然农业产业化水平有了新提高，但龙头不强，产业不兴，带动能力太弱，在去年国家级龙头企业的申报中全军覆没，仅有一家企业列为备选；虽然农业科技进步产生的效益日益明显，但靠天收的局面没有根本改变，粗放耕作、大水漫灌、广种薄收等传统经营方式还依然存在；虽然农业投入不断增加，基础设施建设力度加大，但农业生产整体水平仍然较低，抵御自然灾害的能力不强；虽然新农村建设取得初步成效，但还仅仅局限在示范点上；虽然各级抓农业农村工作的方式有了较大转变，但精神状态仍不能完全适应新形势新任务的要求。
全市各级各部门要正确认识当前我市农业农村工作面临的形势，把握新机遇，迎接新挑战，切实增强做好“三农”工作的政治责任感和历史使命感，抢抓机遇、团结奋进，不断开创我市农业农村发展的新局面。尤其是农业战线的广大干部职工，要负重奋进，不辱使命，勇创辉煌。
三、精心谋划，明确农业农村工作新任务
2008年，我市农业农村工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，全面落实党中央、国务院、省委、省政府关于“三农”工作的方针政策，按照统筹城乡发展，构建城乡经济社会一体化新格局的要求，加强农业基础建设，推进农业改革开放，促进农业稳定发展，实现农民持续增收，认真解决民生问题，奋力实现我市农业农村发展的新突破、新跨越。
围绕这一指导思想，我们要坚持不懈地在以下几方面下功夫：
（一）积极推进种植结构调整，确保主要农产品供应。一要高度重视粮食生产，再创粮食生产新记录。按照国家主体功能区规划，充分发挥粮食主产区在保障主要农产品基本供给方面的重要作用，把加强粮食生产作为一种责任，当作一个机遇，积极争取政策支持，扎实做好各项工作，稳定提高粮食综合生产能力。继续抓好小麦高产攻关，突出两个关键（提高单产、改善品质），三个重点（抓好示范县、示范片和示范大户），四项关键技术（集中推广良种应用、精量播种、测土施肥、病虫害综合防治），促进粮食生产数量、质量和效益稳步提升，实现小麦高产攻关项目示范区平均亩产500公斤以上，争取再破新记录，为建设淮河流域粮食生产主体功能区作出更大贡献。二要按照“培育主导产业、做强优势产业、发展特色产业、推进农业开发”的思路，调整农业结构，优化区域布局。要大力发展蔬菜产业，在蔬菜上大做文章，重点是扩大面积、改良品种、提高技术、拓展市场，力争2008年全市瓜菜播种面积、产量、收入分别比上年增长10%左右。要认真实施棉花高产攻关、大豆高产攻关和玉米振兴计划，积极推进一村一品，加快建设优势农产品产业带和区域中心。
（二）认真实施“畜牧业振兴计划”，再现畜牧大市新风貌。畜牧业是上承种植业，下接加工业的中轴产业，是增加农民收入，丰富“菜篮子”的重要保障。今年我们要突出抓好四个重点：一抓规模养殖。以落实畜牧业发展相关优惠政策为手段，以引导、扶持规模化、标准化健康养殖为重点，促进养殖方式的转变，加快养殖小区和养殖大户的发展步伐，力争全年新增标准化养殖小区4个，规模养殖场（户）400家。二抓动物防疫。以口蹄疫、禽流感、蓝耳病、猪瘟等重大疫病强制免疫为重点，建立健全防疫工作的长效机制，把重大动物疫病防控由季节性工作转变为常态性工作，确保免疫密度、免疫抗体、免疫标识和免疫档案4个100％。三抓畜禽改良。稳步发展猪种改良，侧重发展牛羊改良，加快繁育改良步伐，确保畜禽良种覆盖率达到80％以上。四抓技术服务。以深化兽医管理体制改革为重点，健全完善基层兽医服务科技体系，加强队伍业务培训，提高畜牧兽医队伍素质，为畜牧业发展提供技术和人才保障。今年全省实施生猪产业发展“462”计划，就是到2010年，全省年出栏商品猪4000万头，规模养殖比重增长到60%，年加工能力达到200万头。我们也要及时跟上，细化年度目标任务，完善政策扶持措施，同时结合实际，创新机制，在生猪、黄牛、家禽、奶业、水产等方面制定扶持政策，在内涵上提高，产业上升级。
（三）突出抓好农业基础建设，着力改善农业生产条件。加强农业基础建设，是中央1号文件的核心内容，是兴农强农富农的最紧迫任务，其重点是“增强两个能力、提高两个质量”，即增强防灾减灾能力和技术装备能力，提高耕地质量和生态环境质量。今年我市的主要任务：一要全面完成涡河治理工程，亳州城区拆迁安置工作抓紧实施，力争4月份全面启动城区段工程建设。涡阳县要抓紧解决相关遗留问题，加快城区安置房建设进度，确保6月底安置房交付使用，同时进一步优化施工环境，确保工程顺利实施；二要提前做好农业基础设施项目规划，认真梳理、及早准备、跑省进厅、全力争取，基本的要求是在全省的投资总盘子里不落后、不吃亏，与我们农业大市的位置相适应；三要以实施农机化创新示范工程为载体，重点推进粮食生产全程机械化，稳步发展经济作物和养殖业机械化，加快先进适用、生产急需农业机械的推广应用，努力提高我市农业技术装备水平；四要加快推进农村信息化建设，整合各种信息资源，构建农村信息服务网络，用现代信息技术改造传统农业、装备现代农业；五要加强农村生态建设，加快造林绿化步伐，建立以道路、水系、农田林网为骨架的高标准林网，促进农业农村可持续发展；六要大力推进农业标准化生产，确保农产品质量安全，力争新增市级以上农业标准基地30万亩以上，全年认证总数不少于15个，发展循环农业，推进节能减排，保护农业生态。
（四）下大气力培育龙头企业，提升农业产业化经营水平。农业的最终出路在产业化，这是城乡统筹、工农互促的必由之路。我市要紧紧围绕全省农业产业化“532”提升行动，着重提升龙头企业规模和实力，提升科技水平，提升农产品精深加工水平，大幅度提高龙头企业市场竞争力和带动能力。一是扶持龙头，进一步整合粮食、中药材、畜牧等产业龙头企业，联盟联利、借船出海、做大做强，力争新增省级龙头企业3—5家，亿元以上龙头企业销售收入增加25%以上。二是建设基地，重点培育农村能人大户、农民专业合作社、龙头企业、返乡创业者等市场主体，加快农村土地流转，推进适度规模经营，力争标准化基地面积提高30%。三是开拓市场，继续组织企业参加层次不同的展览会、交易会，积极开展创名牌活动，继续实施名优农产品进超市工程，力争新增进超市企业15家，销售额提高30%以上。四是发展农民专业合作组织织，在规范中发展，在发展中规范，力争2008年合作组织总数比2007年增长20%，农业部示范点再增1家，省级示范点再增3家，市级示范点再增4家，形成“建一个组织、兴一项产业、富一方百姓、活一片经济”的良好局面。
（五）加强科技培训，培养新型农民。人是生产力中最活跃的因素，产业之间的竞争主要是人才的竞争，区域经济之间的竞争也是人才的竞争。农民作为农业发展的主体，他的自身素质水平就决定了农村经济发展的速度和水平。我们必须把农民的教育培训和技能提高作为农村工作的大事来抓，着力提高农民素质，进一步培育有文化懂技术会经营的新型农民。要按照“围绕主导产业、培训专业农民、进村办班指导、发展一村一品”的总体思路，以农村实用人才为重点，以村为基本实施单元，开展农业生产技能和相关知识培训。力争今年新型农民培训覆盖100个村，“阳光工程”培训突破2.5万人，转移率达到85%以上，形成独具特色的劳务品牌。
（六）全面落实强农惠农政策，进一步激发农业农村发展活力。一要按照中央1号文件提出的“三个明显高于”、“三个调整”、“三个继续加大”、“三个提高”的要求，不折不扣地落实好各项强农惠农政策，不断增加财政对农业农村投入，建立稳定增长的投入机制。重点抓好农业基础建设、粮食直补、小麦良种补贴、棉种补贴、农机购置补贴、畜牧业发展补贴等项惠农政策的落实，加强项目资金监管，确保政策贯彻不走样，充分发挥政策的引导作用。二要继续加强农民负担监管，落实好农民负担监督四项制度，认真开展好一年两次的农民负担大检查，不断完善农民负担监管长效机制，确保农民负担不反弹，维护农村稳定。三要大力推进农村综合改革，完成乡村撤并，完善服务机制，推进科技入户，2008年做到村级代理全覆盖。四要加强以改善民生为重点的农村社会建设，让农民享受更多社会经济发展带来的文明成果。18项民生工程，件件涉及农民，这是中央、省、市对广大农民的支持和关爱，务必落实到位。五是市校联合，充分发挥科技对农业的支撑作用。今年我市计划和有关高校、科研院所联系，建立战略合作伙伴关系，各地要借此机会，不断加大农业科技创新和推广力度，加强农业技术人员的培训力度，优化配置技术资源，为我市农业发展注入新的动力。
（七）深入开展新农村建设，促进农村经济社会全面发展。我市新农村建设经过2006年的探索、2007年的实践，思路更加清晰，机制更加灵活，典型更加明显，成效更加突出，总体进展顺利。但是还存在一些思想认识上的偏差：有的认为关于新农村的会议少了，媒体报道少了，领导指示少了，新农村建设的声音变弱了，是不是不抓了；有的示范点坐等上级的资金投入，给多少钱就办多少事情，工作主动性不强；有的非示范点等看、观望，认为新农村建设就是示范点的活。所有这些思想必须及时纠正，进一步提高认识，加大力度，增强工作的主动性和责任感，务必做到新农村建设不松懈、不走样。一是认真实施“乡村清洁工程”，2008年示范村镇农户清洁能源普及率达5%以上，卫生厕所普及率达30%以上，农业生态技术入户率达70%。二是抓好非示范村和调整后的新示范村的规划编制工作，力争2008年完成60%的村镇规划任务。三是积极开展“百企联百村，共建新农村”活动，开展多种形式的村企联系活动，力争2008年全市40%的农业产业化龙头企业与村开展结对帮建活动。四是继续执行“百村十镇”示范工程包扶制度，落实包扶任务，明确包扶职责。五是抓好国家、省市有关项目实施，特别是要加强新农村建设省级补助和市级奖补资金监管，发挥资金的最大效益。六是完善考核监督体系，继续坚持定期督查与日常督查相结合原则，建立科学考核评价体系，加大奖惩力度，严格兑现。
四、立足当前，统筹安排各项农业农村工作
一要认真抓好灾后农业生产恢复。自2008年1月18日起，我市出现连续性降雪天气，对农业生产带来严重影响。据统计，全市受灾人口21335人，农作物受灾面积2170公顷；296顶温室蔬菜大棚被大雪压塌或受不同程度的损坏，倒塌畜禽圈舍面积10680平方米，死亡猪、牛、羊942头（只），家禽1.76万只，全市因灾直接经济损失1508万元,其中农业直接经济损失1323万元。各级政府要积极组织农民开展生产自救，促进农业生产尽快恢复。农业部门要加强技术指导，全系统紧急行动起来，组织作业队、维修队、技术服务队，帮助农民尽快恢复生产设施、设备和农机具。对农村的养殖场、畜牧小区等基础损坏设施要及时进行抢修。同时积极组织劳务输出，千方百计加快农村二、三产业发展，多渠道增加农民收入，努力弥补灾害造成的损失。
二要做好春耕和田管工作。春耕生产是全年农业生产的第一仗，直接关系夏粮的收成和全年粮食稳定发展。只有切实抓好春耕生产，才能牢牢把握全年农业发展的主动权。当务之急是认真落实种植计划，及时做好各项生产准备工作，备好春耕所需的农资、化肥、种子，确保农民用上放心种和优质肥料。组织科技人员指导农民做好抢墒播种的准备工作，抓住有利墒情进行抢墒播种。加强农用生产资料市场的监管，严格控制生产资料借灾涨价，坚决打击制假售假行为，确保春耕生产的顺利进行。要因地制宜加强在地作物春季田管，注意防御低温冻害。高产攻关田技术承包人要加强病虫、草害防治技术指导，及时监控小麦生长情况。
三要切实做好春季动物疫病强制免疫工作。春季是动物疫病高发季节，也是畜禽新增补栏、转运频繁时期，各地要尽快启动春季动物疫病强制免疫工作，及时足额兑现工作经费，领购疫苗，开展免疫工作。严格防疫纪律，级级签定防疫目标责任状，继续按照“政府保密度、业务部门保质量”的责任分工，执行责任制和责任追究制。强化疫情监测和预警，加强检疫监督，以检促防。
四要迅速掀起春季植树造林高潮。当前气温显著回升，天气持续晴好，已进入植树造林的关键时期。按照市政府林业生产意见的安排，2月20日—3月20日是全市植树造林突击月，全市规划的1.86万亩人工造林和27万亩农田林网建设任务已纳入2008年市政府重点工作，任务繁重、时间紧迫。各级政府要深刻领会党的“十七大”关于生态文明建设的重要精神，从落实科学发展观、构建和谐社会的战略高度，充分认识植树造林在美化环境、改善生态、增加农民收入和促进新农村建设中的重大意义，积极组织、迅速发动，加大宣传、周密部署，迅速掀起植树造林高潮。要突出抓好退耕还林、长防林等国家重点工程建设，带动面上绿化工作；结合新农村建设，抓好村庄绿化；结合公路“村村通”工程，抓好绿色长廊建设；结合文明创建，抓好集镇绿化；大力发展农田林网和四旁植树，最大限度地提高森林覆盖率；组织开展形式多样的义务植树活动，建设各种义务植树基地。各级林业部门要进一步强化服务意识，牢固树立质量意识，效益意识，组织技术人员深入造林一线开展技术指导，落实技术人员岗位责任制，严把质量关，保证成活率。市政府近期将组织督查，每周通报一次造林进度，确保3月底前全面完成植树造林任务。
五要抓好春季农田水利基本建设和农村饮水安全工程。当前天气逐渐回暖，正是开展春季农田水利基本建设的有利时机，各县、区要在去冬大干的基础上，再宣传、再动员，迅速掀起春季农田水利基本建设新高潮。要把工程配套作为当前农田水利基本建设的中心任务来抓，对以大中沟为单元的农田综合治理工程，要切实抓好桥涵、闸坝和渠系配套；对机井、坑塘、泵站等水源工程建设，要严把工程质量；对防洪保安、水毁工程修复，要倒排工期，务必在汛前竣工，以切实发挥工程效益。要高度重视22万人的农村饮水安全任务，千方百计做好管网入户工程，切实提高管网入户率，使群众真正受益。
同志们，当前，我市农业农村的大好形势来之不易，一定要倍加珍惜；面临的发展机遇前所未有，一定要切实抓住；肩负的繁重任务十分艰巨，一定要埋头苦干。让我们在市委、市政府的正确领导下，开拓创新，奋发有为，锐意进取，努力开创“三农”工作新局面，为科学发展、亳州崛起作出更大贡献！
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