| 郭金龙同志在亳州市调研座谈会上的讲话 |
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| 2007-07-23 10:19 文章来源：亳州市 |
| 文章类型：摘编 内容分类：其它 |
（2007年7月7日，根据录音整理）
这次到亳州来，主要是做农村调查研究，主题是加快现代农业建设、促进农民持续增收。为什么考虑这个问题呢？因为中央已经明确指出，农民增收是农村工作的核心。
昨天，我们看了利辛县和谯城区，今天又听了市委、市政府的工作汇报。我认为亳州建市以来，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧密结合亳州实际，抓住突出矛盾，攻坚克难，做了大量工作，取得了显著成绩。国荷同志讲的几句话比较客观，亳州经济走出了下滑、徘徊、低速回升的困境，连续三年进入了加快发展的快车道。在工业经济加快发展的同时，中心城市框架逐步拉开，小城镇建设稳步推进，一批重大项目顺利实施，涡河生态经济文化带建设步伐加快，城乡面貌发生了较大变化。这些都是很客观的。两年前我来过亳州，这次来感到城区中心有了很大变化，干部群众精神风貌有了很大改变，干群关系有了很大改善。围绕现代农业建设，你们做了一些有益的探索，富有发展活力。刚才，我们基层的村支部书记、农业技术人员、农业龙头企业负责人以及县乡干部从多角度、多方面介绍了情况，对我启发很深。
改革开放近30年来，我国坚持走工业化、城镇化、市场化、国际化的路子，建设中国特色社会主义，取得了很大成就，也探索积累了很多经验。现在各地都在加快发展，提出要走新型工业化道路，市里搞工业立市，县里搞工业强县，取得了很大成就。这就说明这个思路是正确的，要坚持下去。当前，我们已经进入了一个新的发展时期。在认真抓好工业立市、工业强县的同时，还要认真研究农民增收的问题。中央发出了大力发展现代农业、加快建设社会主义新农村的伟大号召。但是坦率地说，在经济社会发展过程中，农民增收难，仍然是我们安徽，特别是农村经济比重较大的地方面临的一个难题。农民不但要增收，而且要持续增收。特别是在皖北，农业比重大、农村人口多，在走新型工业化道路的同时，如何更好地破解农民持续增收的难题，是进入新世纪新阶段需要认真研究、积极探索的重大课题。
省第八次党代会提出安徽要由一个农业大省向农业强省跨越，并作为我省今后经济社会发展的一个重大战略。特别是中央明确指出，农村工作的核心是增加农民收入，当前农村工作的重点是现代农业建设。如何落实中央的这些指导思想，既是一项政治任务，也是我们安徽面临的实际问题。现在农民收入主要有两块，一块是劳务收入，一块是经营性收入。其中，在现代农业建设中，怎样拓宽农民增收空间？这对于亳州是一件大事，对全省也是一件大事。现代农业如何破题？我想到皖北作些调查研究，通过总结一些经验，加以推广，同时也提出一些要求，不要让这个问题老是停留在口号上。
借这个机会，我把这段时间思考得出的一些认识和同志们进行交流、探讨。强调三个观点。
一、进一步提高对加快现代农业建设重大意义的认识
增加农民收入是我们党长期面临的一个战略性任务。我们安徽在经济社会发展过程中面临的一个深层次问题，就是二元结构问题。二元结构的解决，需要有一个物质基础。对农村这一元而言，就是农民收入的增加，当然也包括社会管理中权利和义务的体现。现代农业建设，本身就是工业化、城镇化、市场化、国际化进程中的一个有机组成部分，不要把农业现代化和工业化对立起来。改革开放近30年来，我们在工业化、城镇化进程中取得的巨大成就，特别是一些行之有效的经验和做法必须坚持好，比如我们提出的工业强省，你们市里提出的工业强市，县里提出的工业强县，这个思路是我们总结安徽改革开放以来的发展经验所形成的。同时，对现代农业的建设也绝不可放松。我们对工业化进程比较重视，但在某种程度上对现代农业建设方面研究得少了一些。其实两者是互为一体的，一个直接的交汇点就是龙头企业。因此，我们要进一步提高对加快现代农业建设、促进农民持续增收这项工作重要意义的认识。第一，它作为国民经济产业的基础性。农业占国民经济的比重可能会越来越小，但其作为国民经济基础产业的地位和作用则永远不会变。第二，是党的工作的重要性。“三农”工作是全党工作的重中之重。农民增收又是“三农”工作的核心。第三，增加农民收入的现实性。现代农业现在依然是增加农民收入的重要组成部分，并且对农民收入的可持续增加有着重要的影响，存在着巨大的发展潜力和空间，并在广大农村人口中有广泛的覆盖性，不仅对青壮劳动力，对中老年人、妇女的覆盖面也是很大的。第四，中国特色城镇化道路的必由性。发展现代农业是中国特色城镇化道路的必由之路，那么多农业人口，没有农业现代化是转移不出来的。
二、把握皖北农村经济发展的阶段性特征，增强加快现代农业建设的紧迫感
现在安徽经济社会发展与全国一样，具有鲜明的阶段性特征。我们已经站在了新的起点上，农业经济发展也站在了新的起点上。当前，皖北农村经济发展有什么阶段性特征呢？
第一，农业生产条件已经有了很大改善，基础设施显著加强。特别是在中央的关怀下，通过几十年坚持不懈地治淮，淮河水利工程已经迈上了历史性台阶，可以抵御百年一遇洪水，同时交通等其他基础设施建设也有了很大改善。沿淮人民可以安居了，现在面临的就是解决乐业的问题，到了要改变生产生活方式的时候了。第二，我们已经成功走出了依靠科技、提高单产、维护粮食安全的路子。尤其对安徽，现在可以理直气壮地讲已经走出了这条路子，主要是依靠科技。这就为农业结构调整提供了更大的空间。第三，当前农村劳动力结构与农民就业结构已经发生了巨大变化，传统农业面临严峻挑战，也为发展现代农业提供了新的机遇。一方面，活劳动的价值提高了，80年代一天5块钱就有吸引力了，现在一天没有30、40元，能有吸引力吗？你不抓现代农业建设，不提高农业劳动生产率，农业就难以为继。没有现代农业这个概念，没有现代农业这样的效益，就很难留住农村有效劳动力。这是关系国家民生之本的事，作为一个领导者应该这样去认识。另一方面，劳动力就业结构的变化，也为土地流转和规模化经营创造了条件。第四，有了一批龙头企业，农业产业化方兴未艾。第五，农村科技水平有了新的提高，新的农业科技推广体系正逐步建立。第六，社会消费需求有了新变化。无论是食品需求，还是工业原料需求，变化都是巨大的。消极维护传统农业消费方式是维持不下去了。现在竞争是很激烈的，不抓现代农业，你连市场都进不去。没有质量标准就占领不了市场。面对这样一些阶段性特点，我们一定要有紧迫感。现在我们这一茬再不努力，将愧对后人。
同时，我们又要有充分的信心去搞好现代农业建设。当前是我国农业政策最好的时期，在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，农民生产经营的主体地位从未有过的得到确立，农民的生产积极性从未有过的得到充分调动。这些我们的村支部书记们应该最清楚，以前你们干什么？催粮催款，现在干什么？发补贴。这是好事！共产党的德政是通过你们向农民表现出来的，这一点同志们心里一定要明白。这些政策从党中央、国务院，到各级党委、政府都高度重视，给农民各种权利，包括社会保障、学杂费减免等，尽力消除二元结构的差距。就农业产业而言，种植业的政策还不够吗？哪朝哪代有这种政策？没有过，特别是粮食安全方面。现在畜牧业发展方面中央又准备出台许多政策。这个时机很重要，机不可失，时不再来。我们一定要抓住这个历史机遇，把工作做好，把现代农业搞上去，我们应该也一定要有信心去完成这个历史性任务。
三、抓住关键环节，加快推进现代农业建设步伐
第一，要解放思想，更新观念。思想要进一步解放，核心是用工业理念、市场理念抓农业，拓宽现代农业发展思路。决不能以传统的观念抓现代农业，传统观念是抓不出现代农业的。对于现代农业发展理念，还要进一步加强学习，从党的领导干部到科技人员、基层干部和广大农民，都要更新观念，都要学习知识。拓宽现代农业发展思路，工作量很大，直接关系到农民成百上千年以来生产生活方式的改变，是一大变革。但思路拓宽后，农业发展的潜力和空间就很大；不拓宽，沿着种植业“一麦一豆”这条传统的“独木桥”走，农民持续增收将很难。
第二，要深化改革，扩大开放。发展现代农业的目的，就是为了解放和发展生产力，而根本动力是深化改革、扩大开放。一要把更多的资金、技术和市场机会引向农村，使资源得到更有效配置。二要坚持我们党在农村的基本土地政策和制度不变，积极探索土地经营权科学合理的流转。我们在太和县邴集村调研，一位老党员就反租倒包了亲友的20多亩土地，成效很好。这样成功探索的例子很多，农民对此也很有积极性。一个地方有一个地方的特点，探索的形式也不尽相同，应该因地制宜。有租的、有反租倒包的，也有乡里乡亲讲感情没有合同的，形式虽然不同，关键是要符合党在农村的基本政策、尊重农民意愿、依法合规。既要稳定党在农村的基本土地政策和制度，又使生产组织形式更具活力，这是完全可以做到的，关键是我们要引导好，对中央在农村的基本土地政策把握好。要强调的是，一定要充分尊重农民意愿和农民对土地的经营权。这其中的核心问题，就是农民的土地经营权不能在农民不情愿的情况下轻易丧失，绝不能出现侵犯农民利益的事情。尤其在社会快速发展、社会利益关系积极变化的历史进程中，我们更要慎之又慎，高度重视农民利益，充分尊重农民意愿，在调动广大农民积极性的基础上，认真做好反租倒包等土地流转工作。三是大力发展新型合作经济组织。现代农业讲合作，尤其是在我们国家农户分散经营面对大市场的情况下，新型合作经济组织在现代农业建设中作用很大，国家对此高度重视。中国的农村合作化，过去有过一些失误，失误在哪儿？不是“合作”，而在于“平调”，平调了生产资料，不尊重农村生产经营制度，不尊重农民意愿。现在到了二十一世纪，要按市场经济规律办事，要在经济链条上，实现自愿的、双赢的合作。没有这个充分发育，农村市场建立不起来。现在新型经济合作组织虽没有像雨后春笋一样，但已经有了，生命力还很强，应该给予帮助支持。四是认真学习中央有关金融法规和政策，积极探索和创造农村金融工作空间。金融工作在农村覆盖、服务不够，中央看得很清楚，也提出了明确要求，在每一次的金融体制改革中，都强调金融工作要向农村倾斜，但实际情况是金融机制仍不健全，农村金融服务很不到位，这就需要进一步加大改革力度。目前的工作重点是抓好两件事：第一，要说服动员现有的各涉农金融机构，强化服务观念，执行中央政策。对金融部门来说，确实也需要解放思想，不要总是拿农民信用说事、作“挡箭牌”，更不能以偏概全。作为自然人，农民的信用是非常好的，小额信贷完全可以、也应该大力推广。在历史进程中，农村曾出现了一些信用不好的情况，金融部门也蒙受了损失，这往往与我们过去搞“运动”、搞大忽隆、搞过多的行政干预紧密相连，但绝大部分农民的信用仍然是很好的。第二，要积极创新农村金融服务。中央对此制定了专门政策，降低了门槛，可操作的空间很大，我们要认真学习研究，积极试点探索，政府可通过自己的信用，建立各种担保制度，提供金融服务。
第三，农业要顺应市场、呼应企业，走产业化道路。结构调整问题，从八十年代就开始说起，85年中央一号文件就有了明确规定。关于种植业调整，对于皖北地区来讲太重要了，特别是秋季这一季，一定不要再死守传统种植模式。有的地方几十公里都是一个样。老百姓是午季小麦到手，一年吃饭不愁，没把调整结构当回事儿。那我们就要引导老百姓去干这个事，种点值钱的、有市场的、产业链更长的。举个例子来说吧，前年到淮河边，大水把庄稼淹掉了。碰到一位农民，问他干什么去？他说种芝麻去。我问：怎么样啊？他说：唉，都种了三回了。一淹就死，死了还种，一直种到不能再种为止。他觉得他是尽力了。这种观念就不能改一改呀？尤其是那些低洼地，种那么多大豆干嘛呀！不要与自然对着干嘛，要顺应自然规律，变对抗性农业为适应性农业。领导干部的观念要变，农民的观念也要变，结构调整是一个生产生活方式的变革。再一个就是发展养殖业，这是第二层次。我省畜牧业比重现在才30%，农民来自畜牧业收入占总收入的比重只有10%，发展的潜力和空间是巨大的。第三个层次是农产品加工业。现在搞产业化经营和八十年代不一样，八十年代基本上是有什么加工什么，通过加工寻求市场，现在格局已经发生变化。在农业发展新阶段，已经涌现出一些比较强大的龙头企业，给农业现代化建设创造了更好的条件，这就需要农业自身要呼应企业，顺应市场。比如，龙头企业现在需要建基地，这既是企业的事，更是政府应该服务的对象，企业的积极性必须得到充分尊重和保护。因此，在新时期各方利益关系调整过程中，农业部门更应该积极主动地服务上门，呼应企业，顺应市场，而不是高高在上、拒人于门外。这个观念一定要扭转过来。顺应市场，就是生产的东西能卖得出去；呼应企业，就是主客体要变化，不要老是企业来求地方政府，而是政府要主动呼应企业，共同为农民增收服务。
第四，要认真抓好基层组织建设。现代农业建设需要有效的组织力量。在座的许多同志都有几十年的农村基层工作经验，在农村抓落实，说容易也很容易，开一个会大家都说“行”，但干没干，只有天知道。没有一个干部会当着你的面说“不行”、“不干”，但见到实效却是最难的。这里的核心问题和环节，就是基层组织建设。抓推广、抓落实，要靠基层组织；引导农民生产生活方式的变革，要靠基层组织；协调各方利益关系，要靠基层组织。因此，我们各级领导一定要牢牢抓住农村基层组织建设这个核心，特别是各级党委务必负起责任，把这件事情抓起来、抓出成效。要充分发挥农村综合改革的效益，在探索农村工作新机制上下功夫。这个方面已有了一些成熟经验，应当大力推广。比如便民服务中心、村代办点就很值得推广，“支部＋协会”就是一个很有生命力的农村基层组织形式。除此之外，我们还要积极探索具有地方特色的组织形式。
对于皖北地区，一定要坚持以科学发展观为统领，高度重视人口、资源、环境的关系。皖北人口压力太大，环境容量又很小，希望同志们认真学习贯彻胡锦涛总书记“6·25”重要讲话精神，做到“四个坚定不移”，搞好经济、政治、文化、社会和党的建设“五大建设”，高度重视现代农业建设，促进农民持续增收，加快由农业大市向农业强市的跨越，为全省由农业大省向农业强省的跨越作出积极的贡献。
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